Territoriale grunnlag for lokal selvstyre: konsept og prinsipper

Spørsmål om organisering og gjennomføring av makt i landetuløselig knyttet til sin territoriale struktur. Dette skyldes det faktum at arbeidet med kommunale og statlige strukturer utføres innenfor grensene til visse administrative enheter der staten er delt inn. Vurder neste begrepet territoriale grunnlag for lokal selvstyre.

Generelle egenskaper

Det territoriale grunnlaget for organisering av lokaltKommuner er en spesialinstitusjon. Den består av et sett normer som regulerer og fastsetter sammensetningen og dannelsen av administrative enheter, grensene til MO, reglene for etablering og forandring. I samsvar med forfatningen utøves lokal selvstyre i landlige, urbane bosetninger, i andre territorier, og tar hensyn til historiske, kulturelle og andre tradisjoner. Denne bestemmelsen er beskrevet i Federal Law №131. I en normativ handling innebærer begrepet territoriale baser av lokal selvstyre også implementering av lignende aktiviteter i bydeler, intracity territorier av byer i Fed. verdier, kommunale områder. Det står også at etablering og endring av grenser for administrative enheter utføres i samsvar med normer i regional lovgivning.

kommuner

De er administrative enheter,innenfor hvilken kraft er realisert. Kommunal eiendom er tilstede i kommunalområdet, og ledelsesstrukturer opprettet av befolkningsarbeidet. I overensstemmelse med føderal lov nr. 131 består det territoriale grunnlaget for lokal selvstyre av:

1. Landlige og urbane bosetninger.
2. Kommunelle distrikter.
3. By fylker.

Territoriale grunnlag for kommunenesørge for tildeling av områder i byene Fed. verdier. Innenfor disse enhetene utføres virkningen av makt direkte av borgere eller gjennom valgfag og andre strukturer.

oppgjør

Juridiske og territoriale grunnlag for lokalKommunene innebærer at kommunene skal kunne løse problemer knyttet til å sikre liv og aktiviteter for borgere som bor i kommunen. Rural oppgjør kalles en eller flere bosetninger. De kan være landsbyer, landsbyer, landsbyer, landsbyer, landsbyer, gårder, landsbyer og så videre. I landlige og urbane bosetninger utøves makt direkte av borgere eller gjennom elektive og andre maktinstitusjoner.

Kommunelle distrikter

De forener territoriet til flere bosetninger. I kommunene utøves bevegelser i saker av kommunal natur. Oppgjørene som er inkludert i dem, som nevnt ovenfor, har sitt eget oppdrag. Kraft i kommunale områder utføres også direkte av befolkningen eller gjennom de strukturer som dannes av den.

Bydistriktet

Som regel blir de dannet på grunnlag av befolkedepoeng av regional, regional eller republikansk verdi. Det territoriale grunnlaget for lokal selvstyre i byområdene gjør det mulig å løse problemer knyttet til både kommunene og bosettingene som inngår i dem. I tillegg kan det i disse administrasjonsdelene utøves særskilte statlige myndigheter.

Territoriale grunnlag for lokal selvstyre: konsept og prinsipper

I 2005 Grensene til MO, landlige og urbane bosetninger, kommuner og distrikter ble etablert. De territoriale basene av lokal selvstyre bestemmer viktige bestemmelser om avgrensning av administrative enheter fra hverandre. De er bestemt av kunst. 11 FZ №131. Blant de viktigste bestemmelsene bør nevnes:

1. Området for emnet i Den russiske føderasjonen bør avgrensesmellom bosetninger. Områder med liten befolkning, med unntak av historiske enheter, tilstøtende offentlige områder, tradisjonell naturbruk, rekreasjons- og andre områder, kan ikke inkluderes i grensene.
2. Territories of settlements, inkludert de som oppstår påområder med lav tetthet, mellomoppgjørsområder er inkludert i kommunale områder. Unntaket til denne regelen er byområder.

Prinsipper for territoriale grunnlag for lokalKommunene sørger også for at bosetninger dannes av historisk etablerte land, ved siden av dem plott av generell og tradisjonell naturbruk, rekreasjonsområder (uavhengig av formålet og form for eierskap).

Befolkningsstørrelse

Territoriale grunnlag for kommunenekorrelert med antall borgere som bor i bestemte land. Et urbane oppgjør kan inkludere 1 bosetning eller by. I samsvar med den generelle planen omfatter den også områdene som brukes til utvikling av transport, sosial og annen infrastruktur. Landsbygdshuset inneholder en bosetning / landsby, hvorav befolkningen er over 1000 personer. (for områder med høy tetthet - mer enn 3000 mennesker). De kan også være forening av flere elementer, som hver har mindre enn 1000 mennesker. I regional lovgivning kan det opprettes en annen regel. For eksempel kan statusen for et landlig oppgjør få et element, hvor antall innbyggere er mindre enn 1000 mennesker. Dette tar hensyn til befolkningstettheten av hele emnet og tilgjengeligheten av territoriet. Områder med en befolkning på mindre enn 100 personer, inkludert de med lav befolkningstetthet og lokalisert på vanskelige steder, kan ikke være utstyrt med en slik status.

grenser

Territoriale grunnlag for kommunenefastslår at bosetningen / byen som er utstyrt med distriktsstatus, kan fungere som det administrative sentrum av kommunens distrikt. Grensen til bosetningen, inkludert 2 eller flere poeng, er satt i henhold til tilgjengelighet for fotgjengere. Avstanden til administrativ senter og tilbakebetaling for beboere på alle punkter som inngår i strukturen er tatt i betraktning. Denne regelen gjelder kanskje ikke for områder med lav tetthet og ligger i fjerntliggende og fjerne områder. Oppgjørets territorium må inkludere bosetningen i sin helhet. Han kan ikke komme inn i et annet distrikt. Byområdets territorium inngår ikke i sammensetningen av det kommunale distriktet. Distriktets grenser bestemmes i samsvar med behovet for å skape forhold for å løse problemene med mellomoppgjørstegn ved de autoriserte kraftstrukturer.

nyanse

Territoriale grunnlag for kommuneneetablerer en rekke regler i henhold til hvilke oppgjøret erverver statusen til et bydel. Dette utføres i henhold til regional lovgivning, med tanke på eksisterende transport, sosial og annen infrastruktur, som er nødvendig for kommunale myndigheter å selvstendig løse problemer knyttet til deres autoritet og gjennomføring av individuelle statlige myndigheter.

Egenskaper av befolkningstettheten

Det territoriale grunnlaget for lokale myndigheter iDen Russiske Federasjon definerer kriteriene hvor antall borgere regnes som små. Spesielt områder med lav tetthet omfatter områder der befolkningen er mer enn tre ganger mindre enn gjennomsnittet i alle landsbyer i landet. Følgelig innebærer høy tetthet antall borgere, som overstiger gjennomsnittet med 3 ganger. Listen over fag, enkelte distrikter som har en spesiell egenskap for antall borgere som bor innenfor deres grenser, er godkjent av regjeringen. Korrigering av disse listene er tillatt ikke mer enn 1 gang om 5 år.

Endre grenser

Det territoriale og organisatoriske grunnlaget for lokalselvstyre, etablert i forfatningen, bestemmer at overføring av grenselinjer mellom bosetninger utføres under hensyntagen til synspunkter fra borgere som bor i dem. Ifølge kunst. 12 FZ №131 bytte av grenser er gjort på initiativ av befolkningen, føderale, regionale kommunale myndigheter ved å utstede relevant lov av emnet. I det første tilfellet holdes en folkeavstemning. Statens / kommunens initiativ er formalisert av sine beslutninger. Fagloven bør ikke tre i kraft under valgkampen for dannelse av kommunale kraftstrukturer og under folkeavstemningen. Bytte av grensene til distriktene, som følge av at enkelte deler av kommunalområdet vil bli tildelt til en annen enhet, utføres med samtykke fra de borgerne som bor i dem. Det uttrykkes ved stemmegivning eller ved sammenkomster, og tar hensyn til synspunktene til de respektive kommuners lovgivende (representative) maktstrukturer.

Viktig poeng

I den føderale loven №131 er garantien løst.igangsetting av prosessen med å endre grensene for bosetninger av myndighetene, dersom det fører til en nedgang i deres nummer Viktige resepter på dette problemet finnes i art. 12. I del 5 i denne normen er det fastslått at reduksjon av antall borgere av bosetninger med mindre enn halvparten av minimumsnummeret etter bestemmelse av grensene ikke virker som tilstrekkelig grunnlag for de lokale myndighetene, føderale / regionale strukturer for å iverksette en prosedyre for å endre dem.

MO konvertering

Det er en union av enheterderes oppdeling, endring i status for et oppgjør på grunn av sin anerkjennelse av bydistriktet eller utestenging fra denne kategorien. Reglene, i henhold til hvilke konvertering utføres, er etablert i Art. 13 FZ №131. I følge normen utføres disse prosedyrene på initiativ av lokale, føderale, regionale strukturer eller befolkningen. I sistnevnte tilfelle fattes avgjørelsen i folkeavstemning. Beslutninger fra myndighetene utarbeides ved avgjørelser. Samlingen av bosetninger, som ikke medfører endring i grenser til andre kommuner, utføres med samtykke fra borgerne i hver avgjørelse. Det uttrykkes ved å stemme eller på sammenkomster. Når man kombinerer 2 eller flere områder der grenser til andre enheter ikke kan endres, tas hensyn til befolkningens oppfatning. Det uttrykkes av representantstrukturen i hvert territorium. Separasjon av et oppgjør, som resulterer i dannelse av to eller flere bosetninger, utføres med samtykke fra befolkningen i hver av dem. Det uttrykkes ved sammenkomster eller ved avstemning. Når delingen av det kommunale området tar hensyn til befolkningens oppfatning. Det uttrykkes av representativ organ.

Statusendring

Det utføres i samsvar med regionaleetter loven. Oppgjøret kan anerkjennes av bydelen eller frata denne statusen. Endringen av denne karakteristikken utføres med samtykke fra sine borgere, samt befolkningen i området hvorfra det skiller seg ut. Folkets oppfatning uttrykkes ved å stemme. Det holdes separat i distriktet og bosetningen. I mangel av samtykke er konverteringsprosedyren og statusendringen ikke tillatt.

konklusjon

Nøkkel dokument definererDet territoriale og organisatoriske grunnlaget for kommunen er Federal Law №131. Denne forskriften beskriver bestemmelser i konstitusjonen som fastsetter kommuners uavhengighet i saker innenfor deres eksklusive jurisdiksjon. Som følger av lovgivningen, fungerer den administrative-territoriale oppdeling som et integrert del av regjeringen.